5月5日晚間，一段無人機(jī)穿越云南大理崇圣寺千年古塔時(shí)突然“炸機(jī)”失控的視頻引發(fā)關(guān)注。5月9日，涉事“飛手”張某某被大理市公安局給予行政拘留十日的處罰。官方的處理反應(yīng)迅速及時(shí)，但如何防范類似事件再度發(fā)生，值得各方思考。在風(fēng)景名勝區(qū)放飛無人機(jī)進(jìn)行拍攝，現(xiàn)在已成了常規(guī)操作，把握宣傳需要、個(gè)人愛好與飛行安全之間的尺度，已是文旅單位和相關(guān)監(jiān)管部門要時(shí)刻面對(duì)的問題了。
回顧事件來看，大理崇圣寺正門電子屏上"禁止無人機(jī)飛行"的紅色警示已清楚告知了公眾，但某些操作者對(duì)文物保護(hù)的敬畏之心顯然未能同步。在社交平臺(tái)發(fā)布的視頻中，可以看到無人機(jī)與塔身的最近距離不足半米，盡管暫時(shí)無法確認(rèn)是否發(fā)生物理接觸，但高速氣流對(duì)古塔磚石結(jié)構(gòu)的潛在影響已引發(fā)專家憂慮。中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院專家指出，無人機(jī)產(chǎn)生的湍流可能對(duì)塔身微環(huán)境造成不可逆改變。對(duì)此，大理市文管所表示，6日上午已利用專業(yè)設(shè)備對(duì)三塔進(jìn)行初步查勘，暫未發(fā)現(xiàn)南小塔本體外觀存在受損跡象，后續(xù)將盡快組織文保專家進(jìn)行更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜鏅z測(cè)評(píng)估。如果發(fā)現(xiàn)穿越機(jī)對(duì)南小塔本體造成了損壞，將聯(lián)合相關(guān)部門追究“飛手”的責(zé)任。有法律學(xué)者就指出，作為文物保護(hù)部門，可以對(duì)此提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)也可以提起公益訴訟，根據(jù)刑法規(guī)定，可以故意損毀名勝古跡罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
張某某看來是根本沒有想到，一次“黑飛”可能給自己帶來如此嚴(yán)重的法律責(zé)罰。無人機(jī)“炸機(jī)”“黑飛”，近年來已不是什么新聞，這反映出新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中不可避免地會(huì)出現(xiàn)些許亂象。據(jù)中國(guó)民航局統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月，我國(guó)完成實(shí)名登記的無人機(jī)187.5萬架，未登記無人機(jī)數(shù)量不詳，但持證飛手僅22.5萬人。差距懸殊的數(shù)據(jù)背后，是部分“無證飛手”對(duì)空域劃分缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)航空安全沒有敬畏心，飛行安全知識(shí)儲(chǔ)備不足的現(xiàn)實(shí)。另一方面，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》雖于2024年1月1日起施行，但其配套實(shí)施細(xì)則和地方立法仍有待完善，這給了“無證飛手”們可乘之機(jī)和僥幸心理，類似的“黑飛”舉動(dòng)屢禁不止。
其實(shí)，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中，已有明確規(guī)定：“重要革命紀(jì)念地、重要不可移動(dòng)文物以及周邊一定范圍的區(qū)域”等上方的空域劃設(shè)為管制空域，“未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無人駕駛航空器飛行活動(dòng)”。固然可以據(jù)此對(duì)涉事“飛手”依法依規(guī)給予處罰，提高違法者違法成本。但對(duì)于具有不可再生性的文物來說，事后的處罰再重也不能彌補(bǔ)被破壞的損失，加強(qiáng)事前技術(shù)防范的手段，可能是一種最為可取的方法。
近日，工信部重磅發(fā)布一項(xiàng)新規(guī)：《民用無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識(shí)別碼（征求意見稿）》。通過為每架無人機(jī)設(shè)置唯一的識(shí)別碼，同時(shí)在飛行中，向監(jiān)管平臺(tái)廣播報(bào)送識(shí)別碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的全生命周期管理和實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一碼統(tǒng)管、無碼禁飛”。未來，隨著《意見稿》落實(shí)為法規(guī)，就可以通過唯一識(shí)別碼和廣播機(jī)制，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)掌握無人機(jī)的飛行狀態(tài)，減少違規(guī)飛行事件?，F(xiàn)在的無人機(jī)管理規(guī)定，雖然實(shí)行了實(shí)名注冊(cè)，有助于事后查詢，但針對(duì)“黑飛”無人機(jī)的處置最大難點(diǎn)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并鎖定目標(biāo)。因?yàn)闊o人機(jī)廠家與民航局在劃定空域方面仍存在較大偏差，存在實(shí)時(shí)飛行監(jiān)管困難的問題。當(dāng)未來每架無人機(jī)設(shè)置唯一的識(shí)別碼后，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)掌握無人機(jī)的飛行狀態(tài)，讓電子屏上"禁止無人機(jī)飛行"的紅色警示落實(shí)為可立即實(shí)現(xiàn)的技術(shù)手段。在科技高速發(fā)展的當(dāng)代，比起道德約束和法規(guī)宣講，用好新技術(shù)賦能法規(guī)，讓法規(guī)的可執(zhí)行性貫穿產(chǎn)業(yè)的全過程，將是更為有效的辦法。
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